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大通湖区洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)
征集开始日期:2018-06-05 17:28:14   征集结束日期:2018-12-01 00:00:00

为贯彻落实《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)>的通知》(益政办函〔2018〕15号),加快洞庭湖生态环境综合治理,推动全区生态文明建设,根据区委区管委会工作要求,制订本实施方案。


一、总体要求


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“共抓大保护,不搞大开发”,围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”目标,加强水陆统筹、建管并举、综合施策、系统治理,着力推进重点领域和重点片区污染整治,强化空间管控和资源管理,推动依法治湖、科学治湖、社会治湖,形成政府统领、部门协同、属地为主、市场驱动、全民参与的湖泊治理与保护工作格局,为努力构建全国大湖流域生态文明建设示范区贡献力量。


二、主要目标


开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(以下简称“三年行动计划”),突出推进洞庭湖生态环境重点领域和重点区域整治,到2020年,湖体水质达到Ⅲ类水质标准(总磷≤0.1mg/L)。


(一)污染物减排方面。湖区COD、氨氮、总磷等主要污染物排放量分别比2015年削减11%、12%和10%以上。


(二)农业面源污染防治方面。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,化肥利用率提高5个百分点,秸秆综合利用率达到85%以上。


(三)城乡生活污染防治方面。中心城区污水处理率达到85%左右,建制镇污水处理设施全覆盖,生活污水处理率达到80%以上;城镇生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上;农村垃圾收转运设施全覆盖,基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。


(四)工业污染防治方面。区工业园建成污水集中处理设施和自动在线监测装置,并稳定运行;全面完成制药、食品加工等重点行业超标排放整治。


(五)黑臭水体治理方面。中心城区建成区及所有建制镇黑臭水体完成治理,实现城乡黑臭水体治理的全覆盖;同步实现沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖。


(六)湿地生态修复方面。完成湿地修复6万亩,湿地保护率稳定在72%以上,生物多样性进一步提升。


(七)饮水安全方面。城镇饮用水水源地水质达标率100%,农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上,农村自来水普及率98%以上,解决0.065万人农村饮水安全问题。


(八)血吸虫病防控方面。血吸虫病传播阻断达标,不出现新感染人群。


三、重点任务


(一)全面推进农业面源污染防治。


1. 加强畜禽养殖污染防治。稳步推进畜禽养殖污染整治行动,严格执行畜禽养殖分区管理制度,禁养区规模畜禽养殖场全部关停退养或搬迁。加快推进畜禽适度规模养殖,2020年底前,规模畜禽养殖比重达到50%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,其中大型规模养殖场(年出栏生猪5000头以上及相应规模其他畜禽养殖场)达到100%,畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%以上。全区建成病死畜禽无害化收集贮运中心1个,病死畜禽无害化贮运收集全覆盖。


2. 推进渔业生态健康养殖。规范河流、湖泊等天然水域的水产养殖行为,全面禁止大通湖投饵投肥养殖,完成1.2万亩精养池塘升级改造,推广循环水养殖技术应用,实现池塘健康养殖,渔业用水循环利用或达标排放。大力发展稻渔综合种养生态养殖模式,全区稻渔养殖面积突破12万亩。


3. 实施化肥农药零增长行动。主要农作物测土配方施肥覆盖率达到95%以上,主要农作物化肥利用率提高5个百分点,其中氮肥利用率提高到40%以上;科学用药水平明显提升,病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,化学农药使用总量减少12%以上。


4. 促进农业废弃物综合利用。禁止秸秆露天焚烧,推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。探索农业废弃物资源化利用和回收机制,秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达80%以上。


5. 开展农业面源综合防治试点。选择相对独立的小流域,以第三方效果监测为评价依据,采取政府购买服务的方式,建设小流域农业面源污染综合治理示范区。


(二)深入开展城乡生活污染治理。


1. 加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度,新城区排水管网全部实行雨污分流,老城区排水管网结合旧城改造,同步做到雨污分流,确保管网全覆盖、污水全收集。完善和编制各镇排水专项规划,推进规划、建设、运行、管理“四统一”的县域农村污水统筹治理模式。支持适合农村地区的分散式生活污水垃圾处理技术和设施设备应用。建立健全集镇排水管理制度和镇污水处理运营监管机制,依法开征镇污水处理费。到2020年,所有建制镇建成污水处理设施和配套管网。开展农村厕所粪污治理,到2020年,70%以上厕所粪污得到有效处理。


2. 加强生活垃圾处理。进一步完善城乡垃圾收集转运体系,引入专业公司承担村镇垃圾清运处理;推进污泥处理处置设施建设,实现污泥无害化处理目标。


3. 推进农村环境综合整治。以饮用水水源地保护、生活垃圾处理、污水处理、养殖环境整治为重点,巩固我区农村环境综合整治成果。建立村庄保洁员制度,通过财政补助和村民缴费结合,筹措村庄保洁经费。开展“美丽乡村”、“最美庭院”、“改善农村人居环境示范村”创建活动,利用村规民约引导形成农村绿色生活生产方式。


(三)集中整治工业污染。


1. 加快园区污水集中处理设施建设。2018年完成工业园区污水集中处理设施竣工验收,并安装自动在线监控装置。加快推进工业企业向园区集中,园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求后才可进入污水集中处理设施。逐步完善园区污水收集配套管网,提高工业污水处理率。


2. 加强工业排污监管。建立工业污染源信息库并定期更新。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件,2018年底前,完成制药、食品加工等重点行业超标排放整治任务。到2019年,基本完成各类工业污染源超标问题整治。制药、食品加工等重点行业按照国家规定时限发放“一站式”排污许可证。


3. 促进企业清洁生产。依法淘汰纺织、造纸、食品加工等行业落后生产线。2018年底前,依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业,环保设施不全、污染严重的企业;以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备。制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案,明确改造内容及时限要求。进一步深化排污权有偿使用和交易,促使企业通过清洁化改造获得收益。加快推进绿色制造体系创建和两型工业企业认证。


(四)保障饮水安全。


1. 加强水源地污染整治。2018年底前,全面排查关闭饮用水水源保护区入河排污口,完成县级城市集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。建立完善水质自动监测设施和预警监控系统,实行实时监控并与环保、公安联网。制定县级城市饮用水备用水源地和应急水源地建设预案。


2. 提高农村饮水水质达标率。继续推进规模化农村集中供水工程建设,对已建农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网,提高农村供水工程水质达标率和自来水普及率。切实加强农村供水机构管理,严格执行供水单位卫生许可证制度。农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上。加强农村饮用水水质监测能力建设,全面实行饮用水水质信息公开制度,建立健全群众和社会舆论监督机制。


(五)实行沟渠清淤疏浚。


采用“先建后补、以奖代补”的方式推动区内沟渠塘坝清淤,到2020年,按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、环境同步、管护到位的要求,完成小型沟渠1097.95公里及47处塘坝清淤疏浚,妥善处理清除的淤泥,防止二次污染。建立长效运行和管护体制机制,加强质量跟踪监督。


(六)推进黑臭水体治理。


加强源头治理,采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施,加大整治力度,同步推进中心城区建成区和镇村黑臭水体治理。对镇村黑臭水体全面摸底调查,建立治理台账,明确治理技术路径、责任部门和时间节点。加强联防联治,黑臭水体治理与沟渠清淤、湿地生态修复、农业面源污染治理、人居环境改善、农村环境综合整治等相结合,利用陆域湿地的生态拦截缓冲功能,发挥环境治理协同效益。


(七)整顿湖区采砂秩序。


1. 整治非法采砂。全面禁止洞庭湖自然保护区等水域采砂,实施24小时严格监管,巩固禁采成果。全面清理整顿采砂运砂船只,登记造册,安装卫星定位,指定停靠水域,对无证采砂作业船只暂扣、封存或拆除采砂设备。开展公职人员参与涉砂经营整治活动,严查公职人员纵容包庇非法采砂行为。


2. 整治非法砂石码头。摸清洞庭湖区砂石码头情况,登记造册。全面推进非法砂石码头整治,有序推进关停砂石码头生态功能修复。积极推进保护区外的砂石码头整治和规范提升。


(八)加快湿地生态修复。


1. 积极稳妥清退欧美黑杨。制定自然保护实验区欧美黑杨清退方案。对防护林、抑螺林进行树种调整并实施生态修复。到2020年,完成自然保护区欧美黑杨全部清退及树种调整。


2. 强力推进湿地生态修复。到2020年,修复欧美黑杨砍伐迹地、恢复岸线、恢复码头堆场侵占洲滩湿地,修复省级以上自然保护区和湿地公园湿地生态。申报实施国家湿地保护与恢复工程、三峡后续项目、退耕还湿、洞庭湖GEF湿地生物多样性保护等项目,加快恢复湿地生态系统。到2020年,完成6万亩湿地修复。


3. 加强野生动物保护。严厉打击滥捕滥猎滥食野生动物和破坏渔业资源的违法行为,严格执行休渔期禁捕。对保留的生态矮围严格监管,实行封闭化、信息化管理,严禁对外承包,严禁开展养殖经营、严禁捕捞。在候鸟越冬期间继续实行封闭管理,严格控制人为干扰。发动社会公众力量参与监督。


(九)加强血吸虫病防控。


实施家畜传染源、人群传染源和钉螺控制工程,加强血防机构能力建设。整合各部门血防资源,推进血防综合治理。到2018年底,全区实现血吸虫病传播阻断达标。


(十)突出大通湖治理。


在2020年底,湖心(国控点)、5个入湖口断面(大新河、老三运河、塞阳运河、五七运河和苏河)基本达到Ⅲ类水质标准(除TN外),大通湖年平均水质稳定达到Ⅲ类;水生植被覆盖率恢复到40%。


四、保障措施


(一)加强组织领导。区洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室(设区发展改革和财政局)要加强组织协调,负责指导开展三年行动计划,监督检查各级财政资金项目的实施情况,抓好项目事中事后评估。各镇和区直有关部门要对照三年行动计划实施方案问题清单和责任清单、2018年任务主要量化指标汇总表、2018年任务分解表,进一步细化明确目标任务、责任分工和进度安排。


(二)加强资金统筹。积极争取国家、省、市在资金安排和项目布局上对三年行动计划给予支持,加大资金统筹整合力度,统筹整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的环境治理类专项资金。推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式,引导社会资本参与三年行动计划。推动银政和银企合作,争取金融机构的专项贷款。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则,强化落实企业的环保责任。落实排污权交易政策,进一步增强湖区企业主动减排的动力。


(三)强化依法治湖。深入开展“环湖利剑”环境执法、非法砂石与码头整治、野生动物滥捕滥猎滥食等专项执法行动,依法查处环境违法问题。进一步强化部门协作,开展联合执法,形成工作合力,提高执法效率。


(四)严格考核问责。将三年行动计划完成情况纳入年度绩效考核和干部年度考核,考评结果作为干部任用和财政资金安排的重要依据。区管委会每年安排50万元专项资金,支持三年行动计划的实施。全面落实市、县、乡、村四级河长制,实行入湖河流水质达标断面交接制,推进流域共治,上下联动,将洞庭湖生态环境专项整治纳入河长制考核,建立问责机制。


(五)鼓励公众参与。开展水环境质量评价排名,及时向社会发布水环境状况信息。全面推进企业环境行为信用等级评价工作,依法推动企业公开相关环境信息,切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用,限期办理举报投诉问题。加强对三年行动计划宣传报道,积极开展生态文明教育活动,推动公众践行绿色生产生活方式。


大通湖区委区管委会办公室


2018年5月17日


 


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